預算案惹火 設穩定基金解癥結

財政預算案將在半個月後發表，近年來，針對預算案的社會抗爭事件日漸增多，這份預算案，能夠「打破宿命」，令民怨降溫，挽救政府每況愈下的民望嗎？

泛民建制上街 6：4之比

新力量網絡早前發表《2013年度香港公共財政報告》，研究發現在1999至2012年間，民間發動超過384次針對預算案的社會抗爭運動，近年次數更持續飈升，可見市民對政府「如何使錢」愈見不滿。

事實上，即使政府多加「派糖」，也未能疏導民怨。在2011/12年度的預算案中，政府動用608億發放「一次性派糖措施」，包括派6,000元、電費補貼等，但抗爭次數不跌反升，全年有關預算案抗爭高達78次，為歷年來最多。當局要過這關，也許不易。

令情況更糟的是，連建制派也對預算案多有不滿。在所有抗爭事件中，由各大政黨政團所發起的超過230次，泛民佔當中的6成，建制派則佔另外4成，兩派其實相差無幾。是甚麼原因令預算案如此「惹火」，令建制派也上街？或許，我們可以在他們的訴求中找到答案。

收入波動 犧牲教育福利

在眾多的訴求中，較多是要求政府投放更多資源，改善公共服務，如加強對基層市民的支援，落實15年免費教育，增建公屋及居屋等。翻看政府的財政數據，自 2007/08年度起，港府的財政儲備都超過4,500億，有關數字在2011/12年度，更衝破6,000億大關。在一眾政黨看來，當局其實有足夠的資 源在房屋、教育、福利等政策範疇上，作出更多的承擔，所以如預算案在這些方面「交白卷」，他們也便自然而然地出來向政府施壓，希望能夠早日「成功爭取」， 好向選民交代。

不過，港府卻少有增加有關方面的開支，因為賣地收入、印花稅及投資收入，是現時政府的主要收入來源，但這三項收入會隨着地產及投資市場大起大落，導致政府 的收入也極之波動不定。房屋、教育、福利等的開支，則是屬於長期的、持續的經常性開支，一旦大幅增加，在本港經濟轉壞之時，港府便會更為容易連年出現巨額 財赤。這種理性考慮，令港府難以回應政黨、市民的訴求，也導致兩者衝突。

穩定基金 好天留落雨柴

要解決上述的困局，新力量網絡提議成立「財政穩定基金」，以「好天收埋落雨柴」的方式運作，在經濟蓬勃時，將多賺的賣地收入、印花稅及投資收入撥入基金儲起；在經濟不景，上述三項收入因而減少時，港府便可在基金提取儲備，令有關收入變得相對穩定。

這樣，政府便可在財政資源上，有更大的空間可以推行長遠的民生政策，令當局可更有效地回應各方訴求，而政黨、民間針對預算案而發動的抗爭事件，理應也可因而減少。